ÉTUDIER LA CONNAISSANCE ET LA PERCEPTION DU PROGRAMME DE RECONNAISSANCE DES TITRES DE COMPÉTENCES ÉTRANGERS

Rapport final

N° d'enregistrement du ROP : 039-10
N° du contrat : G9178-100004/001/CY
Date d'attribution du contrat : 24 septembre 2010

Préparé pour :

Ressources humaines et Développement des compétences Canada

nc-por-rop-gd@hrsdc-rhdcc.gc.ca

Mars 2011

SOMMAIRE

Ressources humaines et Développement des compétences Canada (RHDCC) et le ministère de la Citoyenneté et de l’Immigration (CIC) ont senti la nécessité d’étudier plus en détail le programme de reconnaissance des titres de compétences étrangers (RTCE) dans le but de mieux comprendre, d’une part, les besoins des nouveaux arrivants au Canada et des employeurs et, d’autre part, la connaissance, les perceptions et les opinions de la population en général. Grâce à une meilleure compréhension de ces enjeux, le gouvernement du Canada espère aider les nouveaux arrivants, les employeurs et autres parties intéressées à collaborer pour pallier les pénuries de main-d’œuvre spécialisée ou qualifiée et renforcer l’économie canadienne.

Le programme de recherche s’articule en trois volets : un sondage téléphonique quantitatif à l’intention du grand public, une recherche qualitative par groupes de discussion auprès de nouveaux arrivants ainsi que des entrevues qualitatives en profondeur d’employeurs.

• Sondage à l’intention du grand public : Un sondage a été réalisé par téléphone auprès d’un échantillon aléatoire de 993 résidents du Canada de 18 ans ou plus. Compte tenu de la taille de l’échantillon, les résultats sont fiables à plus ou moins 3,1 %, 19 fois sur 20. L’étude sur le terrain a été menée du 25 novembre au 21 décembre 2010. Parmi les objectifs, citons l’évaluation :
  • de la connaissance et des opinions au sujet du lien entre l’intégration des immigrants qualifiés sur le marché du travail et la prospérité économique;
  • des perceptions du rôle que jouent les immigrants qualifiés pour répondre aux futurs besoins du marché du travail;
  • de la connaissance et des perceptions des mesures prises par le gouvernement du Canada concernant le RTCE;
  • de la préférence pour l’expression « titres de compétences » plutôt que pour « qualifications » pour regrouper les études, les compétences et l’expérience d’une personne;
  • de la confiance accordée aux compétences des professionnels de la santé formés à l’étranger;
• Recherche par groupes de discussion auprès de nouveaux arrivants : Huit groupes de discussion ont été organisés du 21 au 28 octobre 2010 auprès de nouveaux arrivants établis au Canada au cours des quatre dernières années. Les groupes ont été organisés à Montréal, Toronto, Edmonton et Vancouver. Parmi les objectifs, citons l’étude :
  • de la connaissance et de la perception du rôle du gouvernement du Canada dans le cadre du RTCE, y compris de la notoriété du Cadre pancanadien d’évaluation et de reconnaissance des qualifications professionnelles acquises à l’étranger;
  • des sources d’information que les nouveaux arrivants consultent pour l’emploi et les informations relatives au RTCE;
  • des obstacles au RTCE et à l’intégration sur le marché du travail;
  • des idées fausses sur le RTCE;
  • de la préférence terminologique pour l’expression « titres de compétences » plutôt que pour « qualifications »;
• Entrevues qualitatives en profondeur d’employeurs : vingt-deux entrevues individuelles téléphoniques ont été menées de décembre 2010 à janvier 2011 auprès de petites et moyennes entreprises (PME) du Québec, de l’Ontario, de l’Alberta et de la Colombie-Britannique, ce qui a permis d’avoir un mélange d’employeurs ayant embauché des personnes pour des postes réglementés ou non réglementés, et d’employeurs ayant embauché ou non des immigrants qualifiés au cours des deux années précédentes. Parmi les objectifs, citons l’étude :
  • de la connaissance et de la perception du rôle du gouvernement du Canada dans le cadre du RTCE, y compris de la notoriété du Cadre pancanadien d’évaluation et de reconnaissance des qualifications professionnelles acquises à l’étranger;
  • des idées fausses sur le RTCE;
  • des préférences pour le langage utilisé pour décrire les questions se rapportant au RTCE (par ex. « Reconnaissance des titres de compétences étrangers » par rapport à « Reconnaissance des qualifications professionnelles acquises à l’étranger »);
  • des avantages et(ou) des éléments dissuasifs perçus vis-à-vis l’embauche des nouveaux arrivants qualifiés;
  • des défis ou des besoins des employeurs quant au RTCE.

Au total, la recherche aura coûté 115 675 dollars (hors TVH).

Si certains sujets étaient propres à un groupe cible, d’autres ont été abordés avec plus d’un groupe cible. C’est pourquoi, chaque titre de section est suivi du ou des groupes cibles entre parenthèses.

Avis sur le nombre d’immigrants venant au Canada (grand public)

Si l’on en croit leur avis sur le nombre d’immigrants en général, les Canadiens et les Canadiennes sont nettement plus susceptibles de penser qu’il y a « trop peu » d’immigrants qualifiés venant au Canada : si 11 % pensent qu’en général il y a « trop peu » d’immigrants venant au Canada, ce pourcentage passe à 34 % pour ce qui est des immigrants qualifiés. Dans l’ensemble, la majorité (58 %) pensent que les immigrants en général sont soit « environ le nombre adéquat », soit « trop » nombreux, alors qu’en ce qui concerne les immigrants qualifiés, la majorité (74 %) pensent qu’ils sont « environ le nombre adéquat » ou « trop peu ».

Impact perçu des immigrants qualifiés sur l’économie (grand public)

La majorité des Canadiens (73 %) estiment que le fait d’accepter des immigrants qualifiés exerce un impact positif sur l’économie canadienne. En ce qui concerne les autres répondants, 11 % sont d’avis que l’impact n’est ni positif ni négatif, et seulement 13 % perçoivent l’impact comme négatif.

Les trois principales raisons invoquées par les personnes qui considèrent l’impact comme positif sont les suivantes : cela permet de pallier les pénuries de main-d’œuvre, avoir une main-d’œuvre spécialisée ou qualifiée est important pour l’économie, et les immigrants qualifiés peuvent et veulent travailler. Parmi ceux qui perçoivent l’impact comme négatif, la principale raison citée est que selon eux les occasions d’emploi devraient être offertes en priorité aux personnes vivant déjà au Canada. Soulignons que cette préoccupation revient dans les réponses à d’autres questions du sondage, et qu’elle constitue probablement le principal facteur de risque dans les communications sur les mesures prises pour aider les immigrants qualifiés à intégrer le marché du travail, autrement dit si les mesures seront perçues comme étant au détriment des personnes vivant déjà au Canada.

Immigrants qualifiés et main-d’œuvre (grand public)

La grande majorité des Canadiens (77 %) sont d’accord pour dire que les pénuries de main-d’œuvre spécialisée ou qualifiée ont un impact sur la prospérité économique globale du Canada. Un peu plus de la moitié des Canadiens (56 %) pensent que la priorité devrait être mise sur l’apport d’immigrants qualifiés pour pallier les pénuries de main-d’œuvre, alors qu’un tiers (34 %) s’y opposent.

Un peu plus de la moitié (54 %) des Canadiens déclarent savoir que la grande partie de la croissance de la main-d’œuvre nette future du Canada proviendra de l’immigration.

Immigrants qualifiés et pénuries de main-d’œuvre dans le secteur de la santé (grand public)

Une grande majorité de Canadiens (85 %) appuient quelque peu ou fortement l’augmentation du nombre de professionnels de la santé formés à l’étranger pour aider à combler les pénuries de main-d’œuvre dans ce secteur. Seuls 9 % ont tendance à s’y opposer. Ils s’y opposent principalement, parce qu’ils pensent que les emplois dans le secteur de la santé devraient être offerts en priorité aux personnes vivant déjà au Canada.

Environ un Canadien sur cinq (21%) évoque des histoires au sujet de problèmes relatifs à la qualité des soins fournis par des professionnels de la santé formés à l’étranger. Ceux qui déclarent avoir vu de telles histoires sont moins susceptibles d’appuyer l’augmentation du nombre de professionnels de la santé formés à l’étranger, même s’il reste qu’une majorité appuient cette initiative. De ceux qui ont vu des histoires, 75 % appuient l’augmentation du nombre de professionnels de la santé formés à l’étranger, contre 87 % de ceux qui n’en ont pas vu.

Attentes des nouveaux arrivants avant leur arrivée quant à la facilité d’obtenir un emploi (nouveaux arrivants)

La grande majorité des participants s’attendaient à connaître des difficultés ou des retards à obtenir un emploi dans leur domaine, mais pas autant que ce qu’ils ont vraiment connu. À l’origine de cet optimisme, se trouvait leur niveau d’études et leur expérience professionnelle avant de venir au Canada. Tous étaient titulaires de diplômes d’études postsecondaires et possédaient une expérience de 5 à 15 ans dans leur domaine avant de venir au Canada. Avec ce type d’antécédents, ils se croyaient qualifiés pour travailler dans leur domaine et pensaient, pour la plupart, pouvoir continuer de le faire au Canada sans trop de difficulté ni de retard. Autre facteur déterminant évoqué par certains : la façon d’interpréter le système de points d’appréciation des travailleurs qualifiés; ils avaient tenu pour acquis que puisqu’ils avaient obtenu les points requis pour être acceptés au Canada, cela signifiait qu’ils étaient jugés admissibles à travailler au Canada.

Collecte d’information par les nouveaux arrivants avant leur arrivée (nouveaux arrivants)

Avant l’arrivée : information se rapportant à l’emploi

Ceux qui pensent chercher un emploi dès leur arrivée recueillent généralement de l’information se rapportant à l’emploi avant de venir au Canada.

Internet est généralement la principale source d’information et constitue ainsi un bon moyen pour communiquer des personnes qui envisagent d’immigrer au Canada. Un grand nombre consultent des sites d’emploi en ligne et les sites Web du gouvernement du Canada (GC) pour chercher de l’information se rapportant à l’emploi et à l’immigration. Toutefois, il semble que généralement les sites Web du GC et les sites d’emploi que les personnes consultent ne préviennent pas suffisamment les nouveaux arrivants des éventuels obstacles et retards auxquels ils pourraient être confrontés pour obtenir un emploi dans leur domaine à leur arrivée au Canada.

Les personnes qui ont recours ou accès à des personnes ayant des connaissances personnelles ou une expérience de travail au Canada (p. ex, les sites de médias sociaux utilisés par les nouveaux arrivants, les amis ou la famille au Canada, les consultants en immigration) sont susceptibles d’avoir une appréciation plus réaliste des défis qu’ils pourraient avoir à relever.

Avant l’arrivée : information se rapportant au RTCE

En ce qui concerne la collecte d’information se rapportant au programme de reconnaissance des titres de compétences étrangers (RTCE) avant d’arriver au Canada, il convient de distinguer deux groupes : ceux qui souhaitent exercer une profession non réglementée, et ceux qui souhaitent exercer une profession réglementée.

Professions non réglementées

La plupart des participants qui sont venus au Canada dans l’espoir d’exercer une profession non réglementée n’ont effectué aucune démarche pour recueillir de l’information se rapportant au RTCE avant de venir au Canada, autre que celle de s’acquitter des formalités relatives à leurs diplômes ou de se procurer des lettres de recommandation auprès de leurs employeurs. En effet, il semble que, pour nombre d’entre eux, le fait de recueillir de telles informations n’était pas utile ou nécessaire. Dans l’ensemble, ils pensaient que leur niveau d’études conjugué à leur expérience professionnelle leur suffiraient à trouver un emploi dans leur domaine après une période relativement courte au Canada.

Les nouveaux arrivants qui envisagent d’exercer une profession non réglementée ont tendance à surestimer ou à mal interpréter l’évaluation du système de points d’appréciation des travailleurs qualifiés quant à la facilité d’obtenir un emploi dans leur domaine. Certains l’interprètent comme la garantie que leurs qualifications seront jugées suffisantes pour leur permettre d’obtenir un emploi dans leur domaine.

Ils n’ont peut-être pas conscience de l’importance que les employeurs canadiens accordent aux diplômes dans certaines professions. Parmi les exemples cités dans le cadre des groupes de discussion, citons les domaines de la finance, des ressources humaines et des relations publiques. Les participants ont déclaré qu’ils auraient aimé connaître cette information avant de venir au Canada.

Certains n’avaient pas réalisé qu’ils auraient sans doute besoin de suivre d’autres études au Canada pour obtenir un emploi dans leur domaine, soit pour décrocher l’attestation requise, soit pour essayer de combler le manque d’expérience de travail au Canada.

Professions réglementées

Parmi les groupes de discussion, nous avons observé différents degrés d’information sur le RTCE avant l’arrivée au Canada parmi les personnes exerçant des professions réglementées, entre celles qui n’avaient presque aucune information, et celles qui s’en étaient procuré en grand nombre auprès d’un agent d’immigration canadien.

Parmi celles qui s’étaient au moins procuré de l’information sur la reconnaissance des titres de compétences avant d’arriver au Canada, il n’est pas rare qu’elles ne se doutaient pas combien le processus serait long et difficile. Les disparités entre les attentes et la réalité sont fortes, à savoir une attente plus longue de quelques années que prévu. Plusieurs personnes (y compris des personnes des secteurs de la santé et de l’ingénierie) ont spontanément ajouté qu’elles ne seraient pas venues au Canada si elles avaient su combien de temps le processus prendrait.

Avantages perçus par les employeurs vis-à-vis l’embauche d’immigrants qualifiés (employeurs)

À quelques exceptions près, les participants ont pu énumérer un certain nombre d’avantages à embaucher des immigrants qualifiés, les plus cités étant :

• Le fait d’embaucher des immigrants qualifiés peut s’avérer rentable sur le plan du salaire, de la productivité et des compétences.
  Sur le plan du salaire et de la rémunération : un certain nombre d’employeurs, notamment ceux des petites entreprises, ont répondu qu’ils pouvaient attirer plus facilement des gens qualifiés avec ce que l’entreprise avait les moyens de payer.
  Sur le plan de la productivité : les immigrants qualifiés parviennent généralement à être productifs dès le début, comparativement aux personnes tout droit sorties de l’école. Nombre d’employeurs sont également d’avis que les immigrants qualifiés ont tendance à travailler plus pour faire leurs preuves et sont généralement plus susceptibles d’être des employés fidèles.
  Sur le plan des compétences : de nombreux employeurs pensent que l’entreprise peut en retirer des avantages, étant donné que les travailleurs formés à l’étranger enrichissent souvent le poste de leur expérience personnelle et abordent parfois les problèmes sous des angles différents.
• Pour certaines entreprises, embaucher des immigrants qualifiés peut conduire à des débouchés; elles peuvent par exemple élargir leurs activités en offrant des services dans d’autres langues ou en répondant mieux aux besoins des clients issus de milieux culturels différents ou parlant d’autres langues.
• En règle générale, les immigrants qualifiés sont perçus comme étant de bons employés, qui ont tendance à être fiers de leur travail et à faire preuve de plus de professionnalisme dans le cadre de leurs fonctions. Certains employeurs pensent par ailleurs que les immigrants qualifiés peuvent être mieux formés que leurs homologues canadiens, étant donné qu’ils semblent être plus ouverts à de nouveaux sujets et qu’ils se montrent plus disposés à apprendre.

Obstacles rencontrés par les immigrants qualifiés (grand public, nouveaux arrivants, employeurs)

Si l’on en croit le sondage à l’intention du grand public, près des trois quarts (76 %) des Canadiens savent que certains immigrants qualifiés connaissent des difficultés liées à la RTCE, et un peu plus de la moitié (56 %) perçoivent ces difficultés comme posant un problème assez grave ou très grave pour l’économie et la société au Canada.

Parmi les obstacles les plus cités dans la recherche qualitative menée auprès des nouveaux arrivants et des employeurs, citons :

les exigences linguistiques : si la langue a souvent été citée comme étant un problème, il n’empêche que, contrairement à d’autres obstacles, il s’agissait d’un obstacle prévu. À des degrés divers, les nouveaux arrivants savaient qu’ils devraient améliorer leur niveau d’anglais ou de français, et, en effet, certains sont venus au Canada en partant du principe que les premières années ils devraient mettre l’accent principalement sur une mise à niveau de leurs compétences linguistiques.

Parmi les employeurs, les compétences linguistiques ont été citées comme un obstacle majeur à l’embauche d’immigrants qualifiés, tant sur le plan des communications de base que dans les emplois qui requièrent d’interagir avec des clients ou d’autres personnes extérieures à l’entreprise. Le manque de compétences linguistiques peut également poser problème sur un chantier de construction, ou lorsque le poste comprend des interactions avec des patients.

l’expérience de travail au Canada : parmi les nouveaux arrivants, le manque d’expérience de travail au Canada a été très largement perçu comme l’obstacle le plus important pour obtenir un emploi au Canada. Soulignons que pour bon nombre d’entre eux, l’importance accordée à l’expérience de travail au Canada par rapport aux études et à l’expérience de travail acquise à l’étranger était inattendue. Les participants à cette recherche étaient titulaires d’un diplôme d’études postsecondaires et possédaient généralement de 5 à 15 ans d’expérience pertinente : la plupart s’imaginaient que cela leur suffirait pour obtenir un emploi dans leur domaine, même s’ils s’attendaient à devoir commencer plus bas, pour ensuite remonter progressivement les échelons. À l’inverse, leur perception une fois sur place et après avoir postulé était que leurs qualifications acquises à l’étranger ne comptaient pas, et que tout ce qui importait pour les employeurs était qu’ils aient une expérience de travail au Canada.

Le manque d’expérience de travail au Canada est également perçu comme un obstacle éventuel par les employeurs; toutefois, l’avis exprimé par les employeurs participants quant à l’importance relative de ce problème était plus nuancé que celui exprimé par les nouveaux arrivants. Parmi les employeurs, le moment où le manque d’expérience de travail au Canada a principalement un effet dissuasif à l’embauche est lorsqu’il s’agit d’évaluer l’expérience professionnelle acquise à l’étranger, non seulement pour les employeurs qui embauchent des personnes pour des postes dans des professions non réglementées, mais également pour ceux qui en embauchent pour des postes dans des professions réglementées. Cette incertitude quant à la façon d’évaluer l’expérience professionnelle acquise à l’étranger confère un avantage à ceux qui possèdent une expérience de travail au Canada et des références vérifiables.

Les employeurs ont toutefois énuméré des facteurs susceptibles d’atténuer ou d’exacerber l’effet dissuasif à l’embauche du manque d’expérience de travail au Canada. Parmi les facteurs qui atténuent l’effet dissuasif du manque d’expérience de travail au Canada, citons :

• la personne qui embauche vient d’une famille d’immigrants;
• les marchés à créneau étroit pour lesquels il existe très peu de personnes qualifiées au Canada;
• lorsque les normes sont internationales (p. ex dans l’industrie aérospatiale), lorsqu’il existe un langage commun dans l’industrie, quel que soit le pays (p. ex. les langages de programmation ou l’usage répandu de l’anglais en ingénierie), ou lorsque les compétences sont transférables (p. ex. en comptabilité ou en menuiserie);
• dans le secteur de la santé, l’accent est principalement mis sur la reconnaissance des titres de compétences officiels et souvent sur la mise à niveau des compétences. Ainsi, en l’absence d’expérience de travail au Canada, les employeurs de ce secteur ont recours aux processus utilisés par leurs autorités de réglementation respectives.

Parmi les facteurs énumérés par les employeurs qui exacerbent l’effet dissuasif du manque d’expérience de travail au Canada, citons :

• les postes où il est important d’avoir des connaissances locales, c’est-à-dire être capables d’appliquer des codes et des normes propres au Canada, ou de comprendre et de connaître le marché canadien (p. ex. l’analytique et la conception Web);
• les postes qui sous-entendent de communiquer tant oralement que par écrit avec des clients, ou lorsque les postes sont plus axés sur les ventes, et que les recettes de l’entreprise reposent sur le fait de gagner la confiance des clients.

Surqualifiés pour le poste : les nouveaux arrivants étaient généralement conscients qu’ils devraient peut-être commencer plus bas, pour ensuite remonter progressivement les échelons jusqu’à atteindre le niveau qu’ils avaient avant de venir au Canada. Toutefois, nombre de participants ont déclaré qu’ils s’étaient vus refuser des postes à des échelons inférieurs dans leur domaine, parce qu’ils étaient « surqualifiés ». Selon eux, il s’agit d’un cercle vicieux : leurs titres de compétences étrangers sont non seulement considérés comme non pertinents ou insuffisants pour obtenir des emplois qui correspondent à leur niveau de compétences, mais sont également utilisés contre eux lorsqu’ils postulent à des emplois moins qualifiés dans leur domaine. Chez les employeurs, les avis sont plus partagés. Certains employeurs, qui avaient embauché des immigrants qualifiés à des postes moins spécialisés, avaient effectivement fait part de la valeur ajoutée que ces employés apportaient au poste. D’autres en revanche s’opposaient à l’idée d’offrir des postes à des personnes surqualifiées, car d’après leur expérience ces employés avaient tendance à ne pas rester dans l’entreprise ou devenaient mécontents de leur poste.

Importance du réseautage : certains nouveaux arrivants ont répondu qu’ils n’avaient pas pris conscience de l’importance du réseautage pour obtenir un emploi au Canada. Selon eux, dans leur pays, une personne avec leur niveau d’études et d’expérience décrocherait généralement au moins une entrevue, alors qu’au Canada il leur a semblé que ce qui figurait sur le CV comptait moins que les personnes que l’on connaissait. D’autres ont fait remarquer que le réseautage pouvait être difficile pour quelqu’un de nouveau au pays qui ne connaissait personne.

Importance des attestations dans certains domaines non réglementés : certains nouveaux arrivants (p. ex. dans les domaines des ressources humaines, des relations publiques et de la finance) ont déclaré qu’ils n’avaient pas conscience de l’importance au Canada des attestations dans leur domaine d’intérêt. Ils ne l’ont découvert qu’après être arrivés au Canada et qu’après avoir commencé à postuler à des emplois, découvrant alors que les employeurs exigeaient une attestation en particulier.

Parmi les obstacles évoqués par les nouveaux arrivants pour accéder à des professions réglementées, citons :

• une des exigences pour obtenir une licence est d’avoir de l’expérience de travail au Canada; toutefois, pouvoir acquérir une telle expérience peut s’avérer difficile, notamment en raison du manque d’expérience de travail préalable au Canada.
• Plusieurs participants ont ajouté que s’ils avaient certes eu accès à de bonnes informations sur le type d’examens à passer et autres, ils avaient toutefois eu du mal à trouver les ressources pour les aider à aller au bout du processus. Ils ont déclaré que ce serait utile d’avoir un seul site Internet dédié à leur profession, qui fournirait un accès et des liens à toutes les ressources disponibles pour aider les personnes à aller au bout du processus d’obtention de licence.
• Certains participants ont fait observer que, puisque le processus d’obtention de licences prenait du temps, ils ne pouvaient pas exercer dans leur domaine pendant une longue période, et que cela réduisait leur niveau d’employabilité.
• Certains participants ont répondu qu’il pouvait être difficile d’effectuer les travaux nécessaires à l’obtention d’une licence tout en gagnant sa vie. Quelques participants ont abandonné l’idée d’obtenir une licence, car ils ne pensaient pas avoir les moyens d’aller au bout de ce long processus. Au lieu de cela, ils ont préféré continuer à travailler dans un autre domaine qui leur permettrait de subvenir à leurs besoins et à ceux de leur famille.

Sources d’information, y compris connaissance des mesures du gouvernement du Canada (grand public, nouveaux arrivants, employeurs)

Généralement, des trois groupes cibles, peu d’entre eux connaissaient les mesures et les initiatives du gouvernement du Canada.

Grand public : Dans le cadre du sondage à l’intention du grand public, la grande majorité des Canadiens (82 %) n’avaient pas entendu parler de ce que fait le gouvernement du Canada pour aider les immigrants qualifiés à faire évaluer ou reconnaître leurs études, leurs titres de compétences ou leur expérience plus rapidement au Canada. Qui plus est, de ce pourcentage relativement bas de Canadiens qui déclarent être au courant de ce que fait le gouvernement du Canada pour accélérer le processus de RTCE, peu d’entre eux sont capables de citer des initiatives en particulier.

Le pourcentage relativement bas de Canadiens (18 %) qui affirment avoir entendu parler de ce que fait le gouvernement du Canada pour accélérer le processus de RTCE n’y sont pas particulièrement favorables. Par exemple, sur ces 18 %, 10 % ont déclaré que le gouvernement devrait en faire plus. Il convient également de replacer ces statistiques dans le contexte plus large décrit ci-dessus, à savoir que la grande majorité des Canadiens n’ont jamais entendu parler de ce que faisait le gouvernement du Canada pour accélérer le processus de RTCE.

Le taux de connaissance assistée du Cadre pancanadien d’évaluation et de reconnaissance des qualifications professionnelles acquises à l’étranger est relativement bas (soit 9 % des Canadiens). Le taux de connaissance du Bureau d’orientation relatif aux titres de compétences étrangers (BORTCE) est relativement bas (13 %). À noter que le taux de connaissance du BORTCE est plus élevé (18 %) parmi les personnes venues s’installer au Canada, et encore plus élevé (24 %) chez les personnes venues s’installer au Canada au cours des 10 dernières années.

Nouveaux arrivants : en ce qui concerne l’intégration sur le marché du travail, nombre de participants avaient consulté un site Web du gouvernement du Canada avant d’arriver, et savaient donc que le gouvernement diffusait de l’information se rapportant à l’emploi, malgré une tendance à la considérer comme « générale » par nature. Après l’arrivée au Canada, l’accent est davantage mis sur les organismes de services aux immigrants, voire sur les ressources provinciales; quant aux ressources du GC, directement en dehors de la banque d’emplois, elles semblent être relativement peu utilisées. Dans ce contexte, la meilleure façon de décrire la connaissance et la perception de la participation du gouvernement du Canada dans l’intégration sur le marché du travail serait sans doute qu’elles sont « vagues ». Si, dans l’ensemble, les participants ont tendance à voir le gouvernement du Canada comme impliqué dans la promotion de l’intégration sur le marché du travail, ils ont toutefois du mal à nommer d’autres mesures que l’hypothèse selon laquelle le gouvernement, en collaboration avec la province, octroie des fonds aux organismes de services aux immigrants, voire à certains programmes d’aide financière.

Rappelons qu’une poignée de participants connaissaient le site Web Au service du Canada et qu’ils se sont montrés très positifs quant à la diversité d’information fournie sur le site. Toutefois, la plupart n’en avaient pas connaissance. On peut supposer que de nombreux immigrants qualifiés trouveraient le site Web utile s’ils en avaient connaissance.

Les mesures du gouvernement du Canada se rapportant au RTCE sont très peu connues. Questionnés sur ce que faisait le gouvernement du Canada dans le domaine du RTCE, seuls quelques participants ont décrit le contenu du Cadre pancanadien, et aucun ne s’est souvenu d’avoir entendu parler du « Cadre pancanadien » en ces termes.

Quelques participants qui exercent des professions réglementées (soins de santé et ingénierie-génie) ont répondu consulter un site Web du GC, et un participant a même donné l’adresse du site Web - competences.gc.ca (soit l’adresse du site Web du Bureau d’orientation relatif aux titres de compétences étrangers). Ce site Web a été perçu comme très utile, et a permis à ces participants de connaître les exigences et les programmes directement liés à leur profession, en plus de leur fournir les liens connexes. Toutefois, le problème réside dans le fait que le site Web ne semble pas très connu. Il apparaît que ce sont les personnes qui exercent des professions réglementées qui ont le plus fréquemment répondu consulter le site Web de l’autorité de réglementation pertinente pour recueillir de l’information se rapportant au RTCE ou un site Web provincial.

Employeurs : à seulement une ou deux exceptions près, tous les employeurs qui embauchent des personnes pour des postes réglementés ont répondu qu’ils s’adresseraient à l’organisme de réglementation de leur discipline s’ils avaient besoin d’information. Peu de personnes, voire aucune, connaissent ce que fait le gouvernement du Canada (ou l’administration provinciale compétente en la matière) au sujet de la reconnaissance des titres de compétences étrangers.

Questionnés sur les sources d’information qu’ils utilisaient pour évaluer les qualifications ou les titres de compétences des immigrants qualifiés, les employeurs qui embauchent des personnes pour des postes non réglementés ont tous, sans exception, répondu qu’ils ne connaissaient aucune source d’information visant à aider les employeurs à ce sujet. Interrogés plus précisément sur les ressources ou l’aide fournies par le gouvernement du Canada ou leur administration provinciale, aucun d’entre eux ne connaissait ces ressources liées à la reconnaissance des titres de compétences étrangers.

Tous les employeurs se sont vus demander s’ils connaissaient le Bureau d’orientation relatif aux titres de compétences étrangers (BORTCE), le guide en ligne intitulé Feuille de route de l’employeur pour l’embauche et le maintien en poste de travailleurs formés à l’étranger et le site Web Travailler au Canada. À noter qu’aucun des employeurs n’a fait référence à ces ressources ou outils spontanément. La majorité des employeurs ne connaissaient pas ces outils et ressources.

Défis, besoins et suggestions des participants (nouveaux arrivants, employeurs)

Nouveaux arrivants : le thème le plus courant qui revient dans les suggestions de mesure à prendre par le gouvernement émises par les nouveaux arrivants est d’éliminer les obstacles à l’acquisition d’une expérience de travail au Canada. Deux suggestions ont été émises à maintes reprises, à savoir, d’une part, verser des subventions ou des incitations financières aux employeurs pour qu’ils embauchent des nouveaux arrivants pour ne serait-ce que des postes à durée déterminée et, d’autre part, communiquer avec les employeurs pour les encourager à embaucher des nouveaux arrivants qualifiés. En ce qui concerne la deuxième suggestion, plusieurs ont tenu à mettre l’accent sur le fait de valoriser et de reconnaître l’expérience professionnelle acquise à l’étranger; les participants ont en effet le sentiment que les employeurs ne la comprennent pas toujours ni ne la considèrent à sa juste valeur.

Pour ce qui est du RTCE, les nouveaux arrivants ont émis deux grandes suggestions :

• Une des suggestions était de fournir un accès à un seul site Internet qui fournirait de l’information sur les exigences propres à chaque profession. À ce sujet, certains participants ont spontanément décrit quelque chose qui ressemblait beaucoup au site Au service du Canada; à savoir un site sur lequel il suffirait de saisir une profession et une province, pour ensuite obtenir de l’information sur les études, les attestations et les licences requises dans ce domaine, ainsi que des renseignements sur les organismes professionnels correspondants, les programmes de soutien et le niveau de la demande pour ce type d’emploi. Une poignée de participants ont effectivement vu le site Au service du Canada, et ont émis des commentaires très positifs. De même, quelques participants qui exercent des professions réglementées ont trouvé le site Web du Bureau d’orientation relatif aux titres de compétences étrangers très utile. Il n’en reste pas moins que ces deux sites Web du GC ne sont pas très connus.
• De nombreux participants avaient des attentes irréalistes quant à la facilité et à la rapidité à obtenir un emploi dans leur domaine au Canada. Certains ont suggéré, et d’autres sous-entendu, qu’il faudrait une représentation plus réaliste des éventuelles difficultés à obtenir un emploi au Canada, et notamment de l’importance d’acquérir une expérience de travail au Canada. Il a été jugé important de communiquer cette information aux nouveaux arrivants avant leur venue au Canada.

Employeurs : Un nombre considérable d’employeurs ont affirmé qu’ils ne savaient pas quelle aide le gouvernement du Canada pouvait offrir à leur entreprise ou à leur secteur d’activité, notamment en ce qui concerne le processus de reconnaissance des titres de compétences étrangers, ni ne pensaient en général qu’une telle aide serait nécessaire.

• Les employeurs qui exercent des professions réglementées sont généralement d’avis que ce sont les organismes de réglementation qui s’occupent de la reconnaissance des titres de compétences étrangers, autrement dit d’évaluer les études, les compétences et l’expérience professionnelle des immigrants qualifiés, et qu’ils sont les plus qualifiés pour le faire. Aussi se demandent-ils si le gouvernement du Canada a un rôle à jouer.
• Les employeurs qui embauchent des personnes pour des postes non réglementés ont tendance à mettre davantage l’accent sur l’évaluation de leurs compétences et de leur expérience professionnelle que sur leurs études en tant que telles. L’impression générale qui se dégage est qu’ils sont les mieux placés pour évaluer si le candidat répond aux exigences du poste; ils ne perçoivent pas de rôle utile pour le GC.

Les besoins suivants liés au processus de RTCE ont été cernés par certains employeurs :

• accélérer le processus de RTCE pour pallier les pénuries de main-d’œuvre;
• informer les employeurs des mesures prises pour pallier les pénuries de main-d’œuvre et de ce que fait le gouvernement pour faire venir une main-d’œuvre qualifiée;
• informer les employeurs des divers outils et ressources disponibles pour les aider dans le processus d’évaluation des immigrants qualifiés candidats à un poste.

Préférence terminologique : « Qualifications» par rapport à « titres de compétences » (grand public, nouveaux arrivants, employeurs)

Des trois groupes cibles, la majorité préfèrent « qualifications » à « titres de compétences », car ils perçoivent le terme « qualifications » comme ayant un sens plus large qui englobe aussi bien les études que l’expérience. L’expression « titres de compétences » semble être perçue comme plus restreinte, regroupant uniquement les diplômes et attestations ou licences officielles.

Attestation de la neutralité politique

En ma qualité d’agent principal de Sage Research Corporation, je certifie par la présente que les produits livrés sont en tout point conformes aux exigences du gouvernement du Canada en matière de neutralité politique qui sont décrites dans la Politique de communication du gouvernement du Canada et dans la Procédure de planification et d’attribution de marchés de services de recherche sur l’opinion publique. Plus particulièrement, les produits livrés ne contiennent aucune référence sur les intentions de vote électoral, les préférences quant aux partis politiques, les positions des partis ou l’évaluation de la performance d’un parti politique ou de ses dirigeants.

Rick Robson
Vice-président
Sage Research Corporation