La fonction publique peut également être fière de sa contribution à la qualité de vie des Canadiens
Les Canadiens ont raison dêtre fiers davoir bâti un pays où il fait bon vivre. La fonction publique peut également être fière de sa contribution à la qualité de vie des Canadiens. Les services offerts à la population, les politiques et les programmes mis en place par le gouvernement enrichissent la vie de tous les Canadiens.
À la veille du XXIe siècle, le défi pour le gouvernement est daider les Canadiens à faire face aux enjeux que pose une économie mondiale et à sadapter aux percées des technologies modernes de linformation. La fonction publique doit également sadapter afin de rester à la hauteur de la situation et de répondre aux besoins nouveaux de la population.
Dans ce contexte, la fonction publique du Canada poursuit depuis plusieurs années déjà un double objectif : renforcer sa capacité délaboration des politiques et moderniser ses mécanismes de prestation des services . Elle continuera de travailler en ce sens pendant des années encore. Elle veillera, par ailleurs, à accroître la participation des Canadiens à lélaboration des politiques et à améliorer laccès aux services gouvernementaux qui répondent le mieux à leurs besoins et à leurs conditions de vie.
Renforcer notre capacité délaboration des politiquesDans les rapports des deux dernières années, nous avons noté la complexité et le caractère transversal des politiques publiques. Plus que jamais, le travail dans ce secteur requiert de vastes connaissances et une compréhension de linterdépendance des événements. Il faut par conséquent adopter une nouvelle approche en matière délaboration des politiques, mettre davantage laccent sur la planification à moyen et à long terme, intensifier la coordination et la collaboration entre les ministères et entre les paliers de gouvernement, et opter pour un processus ouvert, participatif et transparent.
Cest en 1995, avec la création du Groupe de travail sur le renforcement des services délaboration des politiques du gouvernement du Canada, que nous avons commencé à déployer plus defforts pour renforcer notre capacité dans ce domaine et pour constituer une équipe solide danalystes dans toute ladministration fédérale. En 1996, le Groupe de travail sur les questions horizontales entrait en scène. La même année, le Bureau du Conseil privé mettait sur pied le Comité de recherche sur les politiques, auquel participent plus de 30 ministères et organismes. Celui-ci se voyait alors confier la lourde tâche didentifier les enjeux les plus importants auxquels le Canada pourrait faire face dici 2005.
Le Comité a créé quatre réseaux de recherche autour des thèmes de la croissance, du développement humain, de la cohésion sociale ainsi que des possibilités et des défis inhérents à la mondialisation. Au moment où le Canada se transforme pour devenir une société et une économie axées sur le savoir, le Comité sintéresse aux questions dajustement et de transition. Les conclusions initiales du Comité enrichissent déjà le travail des conseillers en politiques de divers ministères et ont influencé létablissement des priorités énoncées dans le discours du Trône de 1997.
Le Comité de recherche sur les politiques fournit aux chercheurs et aux analystes en politiques un sentiment de solidarité
Le Comité de recherche sur les politiques fournit aux chercheurs et aux analystes en politiques un sentiment de solidarité en leur permettant de travailler et dapprendre ensemble. Cest ainsi, par exemple, quune conférence organisée en novembre 1997 a réuni plus de 300 employés du secteur public uvrant dans les domaines de lélaboration, de lanalyse et de la recherche en politiques. Ces gens sont venus de tous les ministères pour discuter des orientations stratégiques, établir des contacts et échanger des idées. Une première dans la fonction publique du Canada.
Le dialogue amorcé sétend maintenant aux organismes de développement régional et aux conseils régionaux fédéraux, lobjectif poursuivi étant dintégrer davantage le point de vue des régions dans les politiques publiques.
Le Comité de recherche sur les politiques souvre maintenant à lextérieur de la fonction publique et recherche diverses formes de partenariat. En novembre 1997, des représentants de 40 organismes de recherche à lextérieur de la fonction publique se sont réunis en vue de mettre de nouveaux réseaux dinformation à la disposition des chercheurs et détudier de nouvelles possibilités de coopération. On prévoit tenir, à lautomne 1998, une conférence nationale sur la recherche stratégique. Une première au Canada.
À léchelle internationale, le Comité de recherche sur les politiques travaille de concert avec lOrganisation de coopération et de développement économiques (OCDE) pour faire connaître le point de vue du Canada, développer une meilleure compréhension des priorités de lOCDE, et échanger de linformation sur les dossiers chauds au Canada et ailleurs. On envisage de produire un bulletin faisant état des résultats des recherches effectuées par le gouvernement du Canada et par dautres sources, nationales ou internationales. Un nouveau site Web contribuera également à favoriser les échanges entre les décideurs et les chercheurs, au Canada et ailleurs dans le monde.
Des remerciements sont dus aux ministères et à leur équipe de responsables des politiques pour les progrès accomplis jusquà maintenant. Il convient également de souligner le leadership exceptionnel des coprésidents du Comité de recherche sur les politiques, de même que la contribution du Comité de direction des sous-ministres adjoints et de son secrétariat.
En cours de route, nous avons tiré dimportantes leçons :
La qualité du travail délaboration des politiques publiques exige une définition plus générale et plus englobante du bien public.
La complexité des politiques publiques et la nécessité de faire participer les citoyens à leur formulation renforcent le besoin dinvestir à moyen et à long terme dans les mécanismes de recherche et délaboration.
Linterdépendance des questions stratégiques exige une collaboration étroite entre les ministères et les organismes gouvernementaux, les paliers de gouvernement, les chercheurs à lextérieur du gouvernement et les différents secteurs de la société.
Les meilleurs analystes en politiques publiques sont ceux qui ont acquis au fil des ans des connaissances et des compétences diverses, qui font preuve de solidarité envers leurs collègues, qui valorisent le travail déquipe, qui sont capables de leadership et daccepter le leadership des autres.
Au cours des années à venir, la fonction publique du Canada continuera de renforcer sa capacité délaborer des politiques. Comme par le passé,
nous continuerons dencourager le travail déquipe;
nous travaillerons à développer une communauté dappartenance dans le domaine des politiques;
nous continuerons à nous tourner vers lextérieur et à établir des alliances stratégiques, au Canada comme à létranger.
Les ministères et leur équipe de responsables des politiques devront aider le gouvernement du Canada à explorer comment favoriser la participation des citoyens
En même temps, les ministères et leur équipe de responsables des politiques devront aider le gouvernement du Canada à explorer comment favoriser la participation des citoyens dans le respect des principes dune société démocratique de tradition parlementaire. De nos jours, les citoyens aspirent à de nouveaux rapports avec leurs institutions démocratiques et publiques. Ils ne se contentent plus seulement daller aux urnes à tous les quatre ou cinq ans. Ils veulent être à même de jouer un rôle dans lélaboration des politiques qui les toucheront le plus directement. Ils veulent participer à lédification du Canada de demain.
Au fil des ans, le gouvernement du Canada a mis à lessai et a acquis de lexpérience dans les divers moyens de travailler de concert avec les citoyens. Ces moyens incluent : communiquer de linformation propre à accroître la transparence, accroître limputabilité des résultats obtenus et consulter la population sur les grands dossiers de lheure. La participation des citoyens à lélaboration des politiques publiques est une démarche commune dapprentissage comportant des compromis de même que la recherche de terrains dentente.
Moderniser les mécanismes de prestation des services aux CanadiensCest au niveau des programmes et des services que se concrétisent pour les Canadiens les politiques du gouvernement.
Au cours des quatre dernières années, nous avons multiplié les efforts pour moderniser les rapports entre le gouvernement et les citoyens. En 1996, les ministères ont pu compter sur le concours du Groupe de travail sur les modèles de prestation des services ainsi que du Groupe de travail sur les valeurs et léthique. En particulier, les réformes ont réaffirmé limportance du rôle des citoyens, qui va bien au-delà de leur rôle comme consommateurs ou clients. Les citoyens entretiennent des liens étroits et privilégiés avec leurs gouvernements en tant que détenteurs de droits et de privilèges. Cette relation ne se compare nullement à celle qui existe entre les consommateurs et les entreprises du secteur privé.
La démarche jusquà maintenant a mis en lumière que la prise en compte des besoins des citoyens mène avec le temps à :
une intégration des services offerts par différents ministères et organismes pour mieux servir les citoyens;
une intégration des services offerts par les différents ordres de gouvernement, qui se partagent la responsabilité de servir les citoyens;
des alliances stratégiques et des partenariats avec le secteur privé, les services bénévoles et les organismes sans but lucratif car tous peuvent contribuer au bien commun;
lexploitation des possibilités que la technologie de linformation offre au gouvernement pour rejoindre les Canadiens, et pour eux, daccéder aux services gouvernementaux à leur convenance.
On observe présentement dans chaque ministère des exemples éloquents des progrès accomplis :
Créée en avril 1997, lAgence canadienne dinspection des aliments est un modèle dintégration horizontale entre ministères du gouvernement du Canada. Elle réunit, en effet, tous les services dinspection des aliments et de mise en quarantaine autrefois dispensés par Agriculture et Agroalimentaire Canada, Santé Canada, Industrie Canada, et Pêches et Océans.
Le projet de guichet unique pour les Autochtones, qui a été mis en uvre à Winnipeg, a permis dintégrer les services offerts par trois paliers de gouvernement, le gouvernement fédéral (représenté principalement par Développement des ressources humaines Canada), le gouvernement du Manitoba et la Ville de Winnipeg. Les Autochtones sont maintenant mieux renseignés sur les services et les programmes que les trois paliers de gouvernement mettent à leur disposition, et y ont plus facilement accès.
Le Centre de recherche et de développement sur les aliments dAgriculture et Agroalimentaire Canada, à Saint-Hyacinthe, est un exemple de partenariat. On y a mis sur pied un programme de recherche concertée avec le secteur privé, les universités et dautres centres de recherche. Le Pavillon de lindustrie alimentaire lui permet déchanger et de diffuser de linformation sur tout ce qui touche lindustrie agroalimentaire. Le Centre participe également au développement de la Technopole agroalimentaire de Saint-Hyacinthe.
Strategis, le système dinformation dIndustrie Canada, contient une foule de données sur les nouveaux marchés, les nouveaux partenariats, les nouvelles technologies et les nouveaux processus, lobjectif poursuivi étant daccroître la capacité concurrentielle des entreprises. Durant lannée qui vient de sécouler, ce site Web a été consulté par plus de 1,4 million dusagers qui ont pu visionner plus de 12 millions de documents.
La fonction publique du Canada continuera de moderniser ses mécanismes de prestation des services
Au cours des prochaines années, la fonction publique du Canada continuera de moderniser ses mécanismes de prestation des services, de mieux répondre aux besoins des Canadiens et de rendre plus accessibles les services gouvernementaux. Des progrès considérables ont été accomplis, mais il reste encore beaucoup à faire :
Au sein de la fonction publique du Canada, il conviendra de poursuivre les efforts pour projeter une image unifiée, ce qui devra se traduire, pour les ministères, par une infrastructure commune et pour le gouvernement, par un guichet unique axé sur les besoins des citoyens.
Sur le plan des relations intergouvernementales, un tournant décisif aura été atteint lorsque les autorités municipales, territoriales, provinciales et fédérales auront une approche concertée pour mieux servir les Canadiens, dans le respect de leurs compétences respectives. Le principe du guichet unique pour lensemble des programmes gouvernementaux peut devenir une réalité au Canada.
La technologie de linformation nous procure déjà les moyens de mettre à la disposition des Canadiens et de leurs collectivités des renseignements dont disposent les trois ordres de gouvernement. Les rapports entre les citoyens et leurs gouvernements en seraient transformés.
Le défi sera dexplorer divers moyens de permettre aux citoyens de jouer un rôle accru dans lélaboration des politiques publiques ainsi que daccéder plus facilement aux services gouvernementaux qui correspondent le mieux à leurs besoins et à leurs conditions de vie
Le défi sera dexplorer divers moyens de permettre aux citoyens de jouer un rôle accru dans lélaboration des politiques publiques ainsi que daccéder plus facilement aux services gouvernementaux qui correspondent le mieux à leurs besoins et à leurs conditions de vie. À lorigine, la démocratie sexerçait sur la grande place du village où les citoyens venaient échanger de linformation, débattre et prendre des décisions dimportance pour la collectivité. À mesure que la vie en société est devenue plus complexe, et pour vaincre les barrières imposées par léloignement, la démocratie représentative sest imposée comme le modèle le plus apte pour permettre aux citoyens de rester en contact avec leurs institutions politiques et den surveiller le fonctionnement.
À laube du XXIe siècle, la technologie de linformation donne aux Canadiens la possibilité détablir avec leurs institutions démocratiques et publiques un rapport nouveau et plus direct. Considérées dans leur ensemble, ces réformes ont le potentiel denrichir la relation entre lÉtat et les citoyens.
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