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Estimation des coûts économiques de l'abus
du tabac, de l'alcool et des drogues illicites : Étude des méthodologies
et des sources de données canadiennes Résumé L'étude des coûts économiques des toxicomanies, soit de
l'abus de substances comme le tabac, l'alcool et les drogues illicites,
peut fournir de l'information importante pour l'établissement de
politiques publiques favorables à la santé. Cet article
fournit une liste d'études antérieures sur le coût des toxicomanies,
compare les catégories de coûts visées par différentes
méthodologies et décrit un répertoire de sources
de données pouvant servir pour des études de coûts. Les
chercheurs le trouveront utile pour se familiariser avec la littérature
qui existe sur ce sujet, pour dresser une liste des catégories
de coûts à prendre en considération dans une étude
particulière et pour identifier des sources de données pertinentes. Introduction Les estimations des coûts économiques des toxicomanies ont leur utilité1-4. Il a été bien établi que l'usage d'alcool, de tabac et d'autres drogues entraîne un grand nombre de conséquences néfastes pour la santé et pour la société. Dans la plupart des pays, il existe une politique nationale visant expressément la réglementation de ces substances psychotropes. Étant donné que cette réglementation spéciale est justifiée par les coûts économiques et sociaux en jeu et étant donné aussi que des instruments de politique économique sont utilisés dans la réglementation de ces substances, il est normal que l'on veuille disposer de bonnes estimations des coûts économiques des toxicomanies. Cet article examine et résume les méthodologies proposées dans un certain nombre d'études publiées récemment, dans des revues médicales ou économiques, sur les coûts des toxicomanies. Il expose des concepts et des notions de base aux chercheurs intéressés à estimer les coûts économiques des toxicomanies. Aux fins du présent article, une toxicomanie est un usage excessif d'alcool, de tabac ou de drogues illicites (ATD). Les médicaments de prescription licites (produits pharmaceutiques) ne sont pas visés. L'abus ou le mauvais usage de produits pharmaceutiques occasionne des coûts économiques considérables, mais il est extrêmement difficile de recueillir des données pertinentes, étant donné que très peu de recherches ont été effectuées sur la question. Dans la littérature, on cherche rarement à définir la notion de toxicomanie, et les définitions qui existent ne sont habituellement pas formulées dans une optique économique. Nous fondant sur la définition de Collins et Lapsley1, nous avons défini la toxicomanie comme étant tout usage de substances qui ajoute un coût social net au coût en ressources lié à l'obtention de cette substance. Ainsi, les coûts tiennent compte de tous les problèmes associés à l'usage de psychotropes, et non pas seulement des coûts associés à la dépendance physique ou à une forte consommation. Études antérieures sur les coûts économiques des toxicomanies Comme de nombreuses études de coûts ont été publiées, nous n'aurions pu les examiner et les comparer toutes. Nous n'avons donc retenu que les articles récents exposant des méthodes d'estimation des coûts. Nous en avons recensé quatre. Rice et coll.5 ont dressé une liste des coûts économiques de l'abus d'alcool et de drogues et des maladies mentales aux États-Unis. Collins et Lapsley1 ont proposé une méthode pour estimer les coûts économiques de l'abus de substances (tabac, alcool et drogues illicites) en Australie. Dans une autre étude américaine, Manning et coll.6 ont estimé les coûts des mauvaises habitudes de vie (usage de tabac, usage d'alcool et mode de vie sédentaire). Enfin, French et coll.7 ont proposé un cadre conceptuel pour l'estimation des coûts sociaux des toxicomanies. Il faut signaler que le dernier article7 était un exposé théorique et qu'il n'analysait ni n'établissait de méthodes d'estimation des coûts. Nous l'avons tout de même inclus dans notre étude en raison de son apport unique et novateur à la catégorisation des coûts, notamment au niveau du concept du coût des comportements d'évitement des familles, des collectivités et des victimes de crimes, en termes de mesures et de programmes d'éducation et de services publics. Les tableaux 1A, 1B et 1C fournissent une liste des études de coûts et exposés théoriques pertinents recensés dans les quatre articles susmentionnés; ils sont répartis par substance (alcool, tabac ou drogues illicites) et par année de publication, puis par ordre alphabétique des noms d'auteur. Nous avons également inclus plusieurs études de coûts non recensées dans ces quatre articles, mais relevées grâce à une recherche documentaire. Ces tableaux se veulent un outil pour les chercheurs travaillant dans ce domaine. |
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Différences entre les études antérieures Les études de coûts antérieures présentaient des différences aux plans de l'optique adoptée, des types de coûts inclus et de la méthode de base employée. Ces différences sont décrites brièvement plus loin et elles montrent bien les types de décisions qu'il faut prendre avant de se lancer dans une étude de coûts. Une distinction majeure qui existe entre ces études tient à l'optique adoptée. Parmi les quatre principaux articles analysés, ceux de Rice et coll.5, de Collins et Lapsley1 et de French et coll.7 adoptaient le point de vue de la société; tous les coûts, à la fois internes (coûts assumés par les usagers de substances et peut-être leur famille) et externes (coûts assumés par les non-usagers), ont donc été inclus. Les auteurs ont tenu compte dans ces études du coût pour la société d'une mortalité prématurée, évaluée en fonction du manque à produire. On n'a pas tenu compte des paiements de transfert, notamment des paiements d'assistance sociale, étant donné que ces sommes n'avaient pas d'incidence sur les ressources totales de la société; il s'agissait simplement d'une redistribution des ressources. Par ailleurs, ont été pris en compte les coûts d'administration des paiements de transfert associés à l'abus de substances, étant donné que cette portion des coûts administratifs représentait des ressources qui n'auraient pas été utilisées en l'absence de l'abus de substances. Par contre, Manning et coll.6 n'ont retenu que les coûts non assumés par les usagers de substances et leur famille. Ainsi, dans cette étude, le manque à gagner imputable à une mortalité prématurée était considéré comme un coût interne et il a donc été exclu, tandis que les paiements de transfert effectués par des non-usagers à des usagers par le biais de régimes collectifs (tels que les régimes de pension et les assurances-vie collectives) ont été inclus. Un troisième point de vue qui présente souvent un intérêt est celui du gouvernement. C'est le point de vue dont on tient compte dans la plupart des analyses d'impact budgétaire, comme celle que l'on retrouve dans l'étude de Collins et Lapsley1. De telles études prennent en considération les recettes tirées des taxes d'accise, des droits de douane et de l'impôt sur le revenu, en plus des coûts des systèmes de santé et de justice. Une autre différence importante entre les études analysées réside dans la nature des facteurs pris en considération, soit les coûts seuls ou les coûts et avantages (c.-à-d. les coûts nets). Les études sur les coûts de la maladie un des principaux types d'études de coûts n'estiment que les coûts de l'usage de substances5,7,12,16,140-142 . Ces coûts incluent les coûts directs correspondant au paiement et à la consommation de ressources (p. ex., le coût des services hospitaliers, des dommages à des véhicules automobiles, des services de justice) ainsi que les coûts indirects correspondant au manque à produire par suite d'un décès prématuré ou de l'absence du travail. Étant donné que les études sur le coût de la maladie n'évaluent que le coût de l'usage de substances, on leur a reproché d'être d'une utilité limitée143,144. Par contre, les cadres employés par Collins et Lapsley1 ainsi que Manning et coll.6 permettent de tenir compte non seulement des coûts, mais aussi des avantages économiques de l'usage de substances. Par exemple, une mortalité prématurée réduit les frais de séjour à l'hôpital et en centre d'accueil. Dans bien des études, dont celle de Rice et coll.5 et celle de Manning et coll.6, on n'a calculé que les coûts tangibles, c.-à-d. les coûts qui peuvent être évalués sur le marché. Cependant, une évaluation économique est jugée plus complète si elle comporte une estimation explicite des coûts intangibles, notamment du coût des souffrances et douleurs7,79. Ces coûts sont difficiles à quantifier, mais French et coll.7 ont laissé entendre qu'on pouvait employer des méthodes d'évaluation de l'utilité, telles que la méthode d'évaluation de la qualité de vie. Collins et Lapsley1 ont en fait tenté d'effectuer un calcul explicite de différents coûts intangibles dans leur analyse. Une troisième distinction fondamentale qui peut exister entre les études de coûts tient au choix qui est fait entre un modèle axé sur la prévalence1,5 et un modèle axé sur l'incidence6. Dans le cadre du premier modèle, les coûts occasionnés par l'abus de substances passé et présent sont déterminés pour une année donnée, en fonction de la prévalence de la mortalité, de la morbidité et d'autres facteurs pertinents au cours de cette année. Par exemple, Rice et coll.5 ont calculé les coûts en fonction de la prévalence de l'hospitalisation, de la criminalité, de l'invalidité, etc., qui pouvait être rattachée à l'abus de substances au cours de l'année visée par l'étude. Les coûts de la mortalité étaient aussi fondés sur la prévalence de la mortalité au cours de la même année, quoiqu'ils aient été estimés en fonction de la valeur actuelle de tous les gains futurs du défunt (il s'agit du «modèle du capital humain»). Dans un autre modèle axé sur la prévalence, le «modèle démographique» (mis de l'avant par Collins et Lapsley1), on constitue une population hypothétique de non-usagers pour l'année visée (c.-à-d. une population plus nombreuse et plus saine), puis on estime les écarts dans la production, l'utilisation des soins de santé, le séjour en centre d'accueil, etc., entre la population réelle et la population hypothétique. Sur le plan des coûts de la mortalité, le modèle du capital humain permet de répondre à la question «Quel coût économique l'abus de substances actuel occasionnera-t-il cette année et à l'avenir?», alors que le modèle démographique permet de répondre à la question «Quel coût économique l'abus de substances passé a-t-il occasionné cette année?» Le modèle du capital humain et le modèle démographique sont donc complémentaires et non antinomiques145. L'inconvénient des modèles axés sur la prévalence est que la mesure des coûts de l'année en cours reflète l'usage historique d'une substance. Cela s'observe tout particulièrement dans le cas du tabagisme, où il s'écoule une longue période entre la consommation et l'apparition des conséquences. Toutefois, comme ces modèles ont des exigences moins grandes en matière de données, ils sont plus souvent adoptés que les modèles axés sur l'incidence. À la différence du modèle axé sur la prévalence, le modèle axé sur l'incidence estime la valeur actuelle du coût cumulatif (sur toute une vie) de la consommation actuelle de substances. Il peut donc être employé pour prédire l'effet futur de changements dans les habitudes actuelles de consommation et, à ce titre, il présente généralement un plus grand intérêt pour les décideurs146. Les modèles axés sur l'incidence ont pour inconvénients d'être très sensibles à des changements technologiques, démographiques, médicaux et autres encore inconnus, ainsi que d'exiger des données complexes. Les expressions «coût privé» et «coût social» sont également employées dans la littérature, mais il n'en existe pas de définition universellement reconnue. On s'entend généralement pour dire que les coûts privés, qui sont les coûts assumés par l'usager, sont synonymes de coûts internes. Bien des auteurs, notamment Markandya et Pearce93 ainsi que Collins et Lapsley1, définissent les coûts sociaux comme étant les coûts ni privés ni internes. Signalons toutefois qu'il faut expliciter le sens de «coût social», étant donné que certains auteurs, notamment Ellemann-Jensen103, French et coll.7 et Manning et coll.6, définissent les coûts sociaux comme étant la somme des coûts internes (coûts assumés par les personnes qui s'adonnent à l'activité) et des coûts externes (coûts assumés par autrui). Catégories de coûts employées dans les études existantes Comme il a déjà été mentionné, différentes méthodes ont été employées pour estimer les coûts de l'abus de substances dans les quatre principales études analysées. Les tableaux 2A, 2B et 2C présentent une comparaison des catégories de coûts examinées dans ces études : coûts directs (dépenses ou utilisation de ressources découlant directement de l'abus d'ATD), coûts indirects ou coûts intangibles (généralement inquantifiables). L'inclusion (signalée par un «X» ) ou l'exclusion de toute catégorie de coûts donne une idée générale de son importance relative dans le contexte de la méthode employée par chacune des études. Certaines de ces études laissaient entendre qu'il convenait de classifier les coûts estimatifs comme étant des coûts de base ou des coûts connexes1,5, et comme étant des coûts internes ou des coûts externes6. Collins et Lapsley1 ont défini les coûts privés, sociaux, marginaux, réels et pécuniaires, tandis que French et coll.7 ont défini les coûts privés, externes et sociaux, ainsi que les paiements de transfert. Tous ces concepts et définitions sont utiles, mais on les a exclus du tableau 2, en vue de simplifier le cadre proposé. |
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Répertoire des sources de données existant au Canada Les chercheurs qui effectuent des études de coûts se demandent au départ où trouver les données pertinentes. Il serait donc extrêmement utile de disposer d'un répertoire des sources de données pouvant servir aux études de coûts. Compte tenu de notre expertise particulière et de l'expérience que nous avons acquise dans le contexte canadien, nous avons décidé de créer un répertoire des sources de données existant au Canada. Nous avons jugé qu'il n'était pas du domaine de la présente étude d'établir un répertoire semblable pour différents pays, en raison de la taille, de la complexité et des différences des systèmes de données en cause. Le tableau 3 identifie les études de coûts que nous avons utilisées pour établir le répertoire (tableaux 4A. 4B et 4C) des sources de données canadiennes sur l'alcool, le tabac et les drogues. Toutes ces études que nous avons examinées évaluaient uniquement les coûts tangibles. |
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Discussion Cet article présente un système de classification des catégories de coûts utilisées dans le cadre de méthodes existantes pour estimer les coûts de l'abus d'alcool, de tabac et de drogues illicites. Ce système a été établi à partir de quatre études méthodologiques récentes1,5-7, qui se fondent elles-mêmes sur un bon nombre d'autres études de coûts. L'énumération de ces études de coûts, par substance, année et auteur(s), devrait constituer pour les chercheurs une source d'information utile. Le système de classification proposé devrait faciliter la comparaison d'études faisant appel à des méthodes différentes. Par exemple, au Canada, la plupart des données sur la mortalité et la morbidité requises pour produire des estimations de coûts sont disponibles par province, mais il peut ne pas exister de données provinciales sur plusieurs autres points, tels que les coûts dans le milieu de travail et certains coûts liés à l'application des lois. Les estimations de coûts globales des différentes études ne sont donc pas comparables. En stratifiant les estimations de coûts au moyen de notre système de classification, il devient plus facile de comparer les résultats de différentes études. Le système de classification permet également aux chercheurs de personnaliser leurs propres études de coûts, en recourant à une approche semblable à celle de French et coll.7. Ils peuvent repérer et sélectionner les catégories de coûts qui les intéressent dans le système de classification pour élaborer un modèle à leur convenance, qui leur permettra d'estimer de façon exhaustive les coûts de l'abus d'ATD. Cet article décrit également un répertoire utile des sources de données existant au Canada; nous espérons qu'il pourra servir de point de départ aux chercheurs qui souhaitent effectuer leurs propres études de coûts, au Canada ou ailleurs. Remerciements Nous remercions Rachel Moore de Santé Canada pour ses précieux commentaires et suggestions. 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Dernière mise à jour : 2002-10-02 | ![]() |