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Treizième rapport annuel au Premier ministre sur la fonction publique du Canada
Kevin G. Lynch
Greffier du Conseil privé et secrétaire du Cabinet
Pour l'année finissant le 31 mars 2006
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Introduction
C’est avec un profond enthousiasme, pour les fonctionnaires et la fonction publique du Canada, que je dépose ce
Treizième rapport annuel au Premier ministre sur la fonction publique du Canada. Je suis honoré que le Premier ministre
m’ait demandé de diriger la fonction publique à titre de vingtième greffier du Conseil privé, et je suis conscient qu’il
s’agit là d’une grande responsabilité. Je considère la fonction publique comme une institution nationale stratégique
jouant un rôle essentiel dans le développement du Canada, un des pays où la qualité de vie est enviée de par le monde,
où il fait bon travailler, et où nos espoirs et nos rêves peuvent se réaliser.
Durant ma carrière, j’ai constaté ce dévouement envers les Canadiens qui définit notre travail dans la fonction publique.
Le savoir-faire et la souplesse dont font preuve les fonctionnaires, que ce soit au sein des ministères ou à l’échelle
nationale, m’ont toujours impressionné. Malgré une grande diversité de fonctions, une mission fondamentale nous rassemble :
maintenir la confiance des citoyens et servir leurs intérêts en faisant preuve d’intégrité.
La fonction publique constitue un milieu de travail unique et valorisant qui offre nombre de défis. Peu d’employeurs
peuvent soutenir que le travail de leurs employés, à bien des égards, a un impact direct sur la vie des citoyens.
La fonction publique, elle, peut le faire. Peu d’organisations offrent un aussi large éventail d’expériences.
La fonction publique, elle, le fait. Nous devons attirer des personnes compétentes et dynamiques, et susciter leur
intérêt en leur présentant les nombreuses possibilités offertes.
« […] le fonctionnariat n’est pas qu’une simple profession honorable, […] elle est d’une importance vitale pour le bien-être de notre pays. »
Premier ministre Stephen Harper
Le 23 mars 2006
Regard sur la dernière année
Pendant les quatre dernières années, Alex Himelfarb a été greffier du Conseil privé et chef de la fonction publique.
Au nom de tous les fonctionnaires, je tiens à le remercier du leadership dont il a fait preuve et, plus particulièrement,
de ses efforts au cours de la dernière année, période durant laquelle la fonction publique a fait des progrès dans de
nombreux secteurs importants.
Avec l’entrée en vigueur de la nouvelle Loi sur l’emploi dans la fonction publique le 31 décembre 2005, la Loi sur
la modernisation de la fonction publique (LMFP) a été entièrement mise en œuvre. La modernisation du régime des
ressources humaines pose un jalon important de la réforme du secteur public en renforçant les principales composantes
de la culture de la fonction publique, notamment la responsabilisation, l’équité et la transparence. La LMFP offre une
plus grande marge de manœuvre aux ministères et aux organismes pour la gestion des employés, et ce, afin que les postes
soient comblés rapidement par les bonnes personnes. Elle favorise la collaboration patronale-syndicale en offrant
une base sur laquelle les gestionnaires et les employés peuvent établir des relations fondées sur la confiance.
Les changements apportés mettent en lumière notre engagement fondamental à l’égard du mérite et de l’impartialité
ainsi que l’importance, dans la gestion des ressources humaines, des valeurs intrinsèques à la fonction publique.
La LMFP a également porté création de l’École de la fonction publique du Canada, par laquelle nous mettons en valeur
cette culture d’apprentissage - et son affermissement - auprès de tous les fonctionnaires. Elle a pour mandat de cerner
leurs besoins en matière d’apprentissage partagé, de formation, de leadership et de perfectionnement professionnel.
C’est pourquoi l’École met sur pied des programmes d’apprentissage qui lui permettront de renforcer le savoir et les
compétences de base. Un cours d’orientation à l’intention des nouveaux employés et une formation de base pour les
gestionnaires sont déjà offerts. Plusieurs autres initiatives seront lancées.
L’initiative Service Canada a été mise en place, inaugurant ainsi une nouvelle approche en matière de services pour
les Canadiens. La population étant au cœur de son mandat, Service Canada permet aux citoyens d’obtenir en un seul endroit
les services dont ils ont besoin. Cette initiative simplifie le mode de prestation des services gouvernementaux. Le point
le plus intéressant est sans doute son principe de base : le gouvernement doit aider les Canadiens à obtenir des services.
Au cours des douze derniers mois, la fonction publique a également apporté d’importants changements pour améliorer sa
gestion interne. À l’automne 2005, une nouvelle politique sur la vérification interne a été adoptée, qui a rétabli
le Bureau du contrôleur général du Canada. Grâce à une approche pangouvernementale complète, la politique a permis
de renforcer et de restructurer cette fonction vitale de gestion, élargissant son autonomie au regard des ministères
de même que son rôle de certification et de présentation de rapports. De plus, le processus d’achat a été consolidé,
et la transparence des rapports au Parlement a été accrue grâce à des modifications au processus lié au budget des dépenses.
Regard vers l’avenir
Un élément clé sur lequel repose l’avenir de la fonction publique est l’adoption du changement comme valeur intégrante de
la société canadienne. Notre pays et le monde dans lequel nous vivons évoluent à un rythme sans précédent.
Les fonctionnaires comprennent ce nouveau contexte, et ils sont prêts à aider le gouvernement à saisir les occasions qui
en découlent. De plus en plus, les atouts tels que la souplesse et la collaboration deviennent l’image de marque des
organisations qui prospèrent dans ce nouvel environnement; nous continuerons de renforcer ces valeurs.
Lorsqu’on leur demande pourquoi ils ont joint les rangs de la fonction publique, les fonctionnaires ont des réponses
variées, mais ponctuées de thèmes communs. Certains sont attirés par les nombreuses possibilités de carrière, d’autres par
les occasions de se perfectionner et d’acquérir de l’expérience, d’autres encore par un milieu de travail qui leur permet
d’établir un juste équilibre entre leur vie personnelle et professionnelle. Cependant, la motivation la plus répandue est
probablement le désir d’améliorer la qualité de vie de leurs concitoyens et l’avenir du pays.
Les changements qui ont été apportés au cours de la dernière année, et durant les années précédentes, fournissent une base
sur laquelle nous pouvons continuer à renforcer la fonction publique. Celle-ci s’adapte et évolue au même titre que
n’importe quelle autre organisation saine. C’est ainsi qu’elle se renouvelle. De la même façon, les imprévus et les
difficultés auxquels nous sommes aux prises de temps à autre nous permettent d’apprendre et de grandir. Et nous savons que,
dans le changement, nous pouvons trouver de nouvelles façons, plus efficaces, de répondre aux besoins des Canadiens, et que
nous les trouverons.
Je suis fier de ce que la fonction publique a accompli au cours des quelque trente années durant lesquelles j’en faisais
partie. Cette expérience m’a appris que l’excellence est une qualité qui doit être soignée et renforcée, et non tenue pour
acquise. Nous sommes jugés, à juste titre, selon notre capacité à générer des idées et à concrétiser les décisions du
gouvernement. Mais pour y arriver, il faut des hommes et des femmes. En raison du vieillissement de ses effectifs et de
l’arrivée de recrues, la fonction publique est en plein renouvellement. C’est pourquoi, plus que jamais, le moment est
propice pour améliorer nos approches en matière de recrutement, de perfectionnement et de gestion des ressources humaines.
Un caractéristique essentielle d’une fonction publique dynamique est le leadership. On retrouve des chefs de file hors pair
dans la fonction publique, et ce, à tous les niveaux de l’institution. Nous possédons une base solide sur laquelle nous
pouvons compter, mais nous pouvons faire encore mieux pour renforcer cette fonction. Le recrutement des fonctionnaires
ne devrait pas se limiter à attirer des personnes compétentes et à les maintenir en poste, mais il devrait aussi chercher
à créer une culture ouverte favorisant le leadership. Le mentorat, la formation, le perfectionnement et la reconnaissance
sont tous d’excellents moyens de promouvoir le leadership et, par le fait même, l’excellence. Nous mettrons l’accent sur
ces éléments.
Notre organisation est diversifiée, et nous devons approfondir cette diversité. Les bonnes idées sont souvent le fruit
d’opinions diverses. La diversité nous définit en tant qu’individus, sur les plans de l’expérience, de la culture, de la
langue, et même du lieu où nous sommes nés et avons été élevés. Comme le leadership, ces facteurs devront être pris en
compte dans les stratégies de recrutement de la prochaine génération de fonctionnaires.
Le gouvernement a nettement souligné l’importance de l’imputabilité. C’est un principe qui est clair pour la fonction
publique : le gouvernement doit rendre compte de ses décisions, et les fonctionnaires, des leurs. Nous sommes conscients
de l’importance de l’imputabilité pour maintenir la confiance de la population, et nous nous concentrerons sur son rôle
dans les activités quotidiennes des fonctionnaires.
En ce sens, le gouvernement a également insisté sur la nécessité de servir les intérêts des Canadiens de façon plus
efficace, tout en tenant compte du fait que les règles et règlements excessifs pouvaient nuire à l’atteinte de ces objectifs.
Des principes et des politiques qui maximisent l’efficacité et encouragent l’intégrité, mais qui en outre confèrent des
responsabilités et nécessitent la reddition de comptes, sont essentiels à une fonction publique professionnelle et non
partisane. L’équité, le mérite, l’ouverture et la transparence sont des termes et des valeurs qui doivent être au cœur
de la fonction publique.
Conclusion
Au cours de la prochaine année, nous continuerons de renforcer l’imputabilité et la culture de collaboration,
encouragerons le leadership et ferons de l’excellence notre objectif. Dans le renouveau, nos progrès seront constants
et nos actions, concrètes et coordonnées. Des résultats durables confirmeront notre réussite.
Pendant cette période de changement, le comportement exemplaire de tous les fonctionnaires, notamment des cadres,
favorisera un milieu de travail sain et dynamique ainsi qu’une culture d’excellence. Notre engagement envers les valeurs
communes et l’excellence dans la fonction publique aideront à déterminer notre rendement et, donc, à établir concrètement
la façon dont nous pouvons continuer à accroître la confiance à l’égard de la fonction publique. Tout au long de ce
processus, nous serons fiers de nos réalisations et envisagerons l’avenir avec espoir.
« Les économies et sociétés modernes ont besoin d’une fonction publique professionnelle et neutre pour que la société
puisse fonctionner convenablement. On n’a qu’à regarder les pays qui n’ont pas une telle fonction publique pour se rendre
à l’évidence. Mais ce n’est pas tout. On n’a besoin que d’une rapide réflexion pour constater que la fonction publique est
un facteur important de la cohésion sociale au pays. En fait, vous jouez un rôle extrêmement important et ne laissez
personne vous convaincre du contraire. »
Donald Savoie
APEX, 2004
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