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III
LES ENJEUX DE L'ANNÉE 1992
Les domaines particuliers
De toute évidence, le rythme du changement est plus lent dans certains domaines de
l'administration que dans d'autres. Pour certains, le changement est bienvenu, pour
d'autres, par exemple ceux pour qui le changement signifie la perte d'avantages personnels
ou professionnels, le changement s’annonce moins réjouissant. Le changement n'est
pas sans inquiéter les nombreux fonctionnaires qui doivent faire face aux impératifs de
la réduction des effectifs et des ressources.
Telles sont les réalités de la vie dans les grandes institutions. Elles ne sont pas
le lot exclusif de notre fonction publique. Ces réalités ont cours dans tout processus
de changement institutionnel.
Le scepticisme des employés
Ce sont souvent les employés des échelons « intermédiaires » qui sont les plus
sceptiques devant les promesses de Fonction publique 2000. Ils sont conscients que
des changements s'imposent, mais ressentent de l'incertitude, voire de l'appréhension,
quant à la façon de réaliser le changement. Leur engagement face au métier de
fonctionnaire et à servir le public client est indéfectible. Pourtant, ils se demandent
si les réformes auxquelles ils assistent sont sérieuses, et si ces changements seront
bénéfiques à la fonction publique.
Ces attitudes sont des attitudes saines. Elles reflètent l'esprit d'indépendance et
le sens de l’engagement personnel qui ont longtemps caractérisé la fonction
publique. Les fonctionnaires de tous les échelons se doivent de faire la preuve que la
réforme est réelle, que le changement s’opère dans les meilleurs intérêts de
tous les employés et que seule une fonction publique renouvelée nous permettra de servir
les Canadiens comme ils le méritent.
Le renouveau dans les points de service
Du point de vue des personnes, le processus de réforme aura réussi lorsque
l’employé de première ligne, c'est-à-dire la personne qui travaille à un comptoir
de service dans un aéroport, dans une station d'inspection ou dans un centre d'emploi,
aura la motivation, l'occasion et l'appui dont il a besoin pour servir les Canadiens du
mieux possible.
Les priorités de l'année 1992
La fonction publique a un rôle primordial à jouer au moment où le Canada traverse
une période difficile. Durant l'année qui vient, nous avons à atteindre trois grands
objectifs.
Le service
Notre première tâche, de mon point de vue, doit être de réaliser des progrès
significatifs aux yeux des Canadiens, dans le domaine du service. Cela suppose en
particulier:
- de définir des normes de service, de les faire connaître et de les appliquer;
- d'améliorer sensiblement l'efficacité et la qualité de la prestation des services, à
coût moindre, à l'aide de mécanismes comme le regroupement des services et le «
guichet unique » annoncés dans le budget de 1992;
- de donner aux Canadiens des preuves d'un changement afin d'obtenir leur appui continu en
faveur du renouvellement de la fonction publique.
Les ministères ayant réalisé les plus grands progrès jusqu’ici dans
l'amélioration de leurs services sont ceux qui ont travaillé en étroite collaboration
avec leurs clients. Cela doit demeurer une priorité pour tous les ministères l'année
qui vient. La consultation, la mise en place de mécanismes de rétroaction régulière
tels que les enquêtes auprès des clients, et le maintien de bonnes communications auront
une réelle influence sur la qualité des programmes et sur la façon de les mettre en
œuvre.
Les personnes
La grève de 1991 a eu un effet traumatisant sur la fonction publique. La grève a
créé des tensions au sein de l’effectif et elle a amené bien des fonctionnaires à
remettre sérieusement en question leurs valeurs et leur engagement envers l'organisation.
Bien des leçons ont pu être tirées de ces événements par la direction, par les
syndicats et par tous les employés. Notre deuxième tâche doit donc être
d’accélérer le processus de réconciliation et le mouvement de renouvellement au
sein de chaque unité de travail, afin que notre capacité de servir les Canadiens demeure
intacte et que le processus de changement puisse se poursuivre.
Les sous-ministres s'emploieront de façon particulière:
- à communiquer avec leurs employés;
- à s'assurer que leurs employés savent dans quelle direction s'oriente la réforme;
- à examiner avec eux, et en toute justice, des questions comme la réduction des
effectifs et des ressources;
- à prévoir des crédits destinés à la formation; et
- à mettre en œuvre des programmes d'affectation ministériels, afin d'élargir les
connaissances et l'expérience professionnelles des employés.
Les sous-ministres et leurs équipes de direction doivent démontrer à tous les
employés que les valeurs de Fonction publique 2000 trouvent leur application dans
la vie et les activités courantes de leur ministère. Rien n’importe davantage que
cela pour la crédibilité et la réussite de ce vaste processus de réforme.
Les communications internes
Notre troisième tâche concerne encore une fois le milieu interne et les divers
efforts qui ont été déployés pour améliorer les communications au sein des
ministères, et en particulier entre les administrations centrales et les régions.
Nous sommes en train de modifier en profondeur notre façon de traiter avec les clients de
l'extérieur. Je crois que nous devons accorder une égale attention à la consultation à
l'interne, essentiellement pour les mêmes raisons, à savoir améliorer nos programmes et
les services que nous offrons aux Canadiens.
Conclusion
Dans la difficile conjoncture actuelle, le premier devoir des fonctionnaires est bien
entendu de servir - avec une loyauté et un engagement indéfectibles, avec ardeur
et imagination, et avec le profond sentiment de fierté que leur inspire leur pays, dans
le respect de leurs concitoyens.
Le second devoir de la fonction publique est de poursuivre les efforts entrepris pour
se renouveler. Si le Canada est appelé à survivre et à prospérer, il le devra, en
partie, aux avantages que lui apporte une fonction publique engagée, moderne, souple et
de très haute qualité. Tel est sans doute un des plus importants héritages que nous
puissions léguer aux générations futures .
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